——陕西省留坝县深化集体林权制度改革典型案例
秦岭叠翠，林海苍茫。坐拥得天独厚的生态本底，如何打通绿水青山向金山银山转化通道，是秦岭山区县域发展必须答好的时代考题。2026年，留坝县两项成果相继获评典型。《守绿护林兴产业・生态富民促振兴》入选国家林草局《“十四五”林草助力乡村振兴典型案例》，《汉中市留坝县青桥驿镇发挥生态优势林下中药材实现“绿富”双赢》入选陕西省第四批乡村振兴典型案例。
一个秦岭南麓山区小县，何以接连跻身国家级、省级典型榜单？答案蕴藏在全县282万亩浩瀚林海之中。作为陕西省集体林权制度改革、林业标准地建设“双试点县”，留坝立足生态定位，以林业标准地改革为破局抓手，直面林地权属分散、配套滞后、价值难显等堵点难题，通过聚碎地、熟地情、搭平台、联民利，持续唤醒“沉睡青山”，把生态资源转化为可运营、可增值的绿色资产。目前，全县林下中药材留存面积达4.7万亩，产业总产值4.8亿元，带动6500户农户户均年增收8000余元，蹚出了一条生态保护优先、绿色发展与富民增收协同共进的振兴新路。
青山空守，为何“缺钱花”
留坝县坐落于秦岭南麓，森林覆盖率高达92.03%，人均林地近80余亩。这里空气澄澈，年均优良天数稳定在360天以上，境内药用植物多达1320余种，是名副其实的“绿色宝库”“天然药库”。坐拥得天独厚的生态家底，丰厚山林资源却长期“养在深闺”，绿水青山难以顺畅转化为金山银山。
症结何在？全县耕地不足4万亩，林地大多分山到户、权属细碎。市场主体想要落地产业基地，往往要逐户协商流转，沟通链条长、协调成本高；加之不少林地地处偏远，水、电、路、讯等基础设施薄弱，项目前期配套投入动辄数百万元，高昂的落地门槛，让不少社会资本望而却步。
2026年，留坝县获批全省林业标准地改革试点县。县委将这项改革作为“一把手工程”，多次通过专题会、县委常委会、县政府常务会研究部署，组建专项工作专班，配套出台试点建设、国有林场现代化改造、农村“三资”盘活激励等系列政策；搭建专家工作站，明确“六有”建设标准配套要求，划定开发红线，坚持精准布局、有序开发，不撒胡椒面、不搞盲目铺摊。
碎山连片，打成“资源包”
为破解林地地块零散、整合利用艰难的堵点，留坝以县两山集团、镇两山公司、村集体经济组织和强村富民公司为载体，搭建县镇村三级林地收储机制，对农户手中闲置碎片化林地统一归集收储、打包打造标准化资源包，推动“散户山”蝶变为“连片地”。国有林地经规范评估后公开竞价流转；集体林地全部纳入省级农村产权交易平台，实行“市场化定价+评估托底”，规范林地经营权、林木使用权等“五权”流转交易。
截至目前，全县累计收储零散林地12.5万亩，形成标准化资源包180个，集体林地流转规模达59万亩。同步开展拉网式摸排，梳理秦岭生态红线以外、25°以下适宜开发林地70万亩，覆盖8个镇街37个村，绘就林下经济发展“一张图”。这一改革直击集体林区普遍存在的地块碎、协商难痛点，实践印证：依托平台收储、规范流转，散落的“碎山”，也能聚成可供产业落地的“整块田”。
生地养熟，企业“拎包入住”
推动“生地”变“熟地”，是留坝林业标准地改革最亮眼的一招。县里对照“五有”标准前置配套，先行修通产业道路、开展林地清杂，配齐水电、通讯、围网管护等设施，市场主体入驻即可开工投产，实现“拎包入驻”。
全县依托4个县属国有林场精挑优选地块，实行梯次布局、有序落地。其中，闸口石国有林场林业标准地项目总规模8000亩，走“中药材种植+森林康养”复合发展路径，预计年产值5346万元、年净利润2203万元，投资回报率可达14%，争取省级财政资金500万元专项用于基础设施配套；青桥驿、马道、玉皇庙、火烧店四镇同步推进集体林地标准地建设，累计下达配套补助资金610万元。
林农入股，分红“得实惠”
建好标准地，落脚点是让山林红利惠及千家万户。留坝80%以上农户素有中药材种植传统，依托独特海拔气候禀赋，重点培育西洋参、猪苓、黄精、淫羊藿等道地药材。作为西北最大西洋参种植基地，当地西洋参总皂甙含量高出国家药典标准2倍；也是“全国猪苓种源基地县”，年产猪苓鲜品约6000吨，占全国总产量60%以上。
全县积极构建“龙头企业+村集体+合作社+农户”利益共同体，引导林农以林地经营权入股，推动资源变股权、林农变股东，让群众稳稳捧住林地租金+务工薪金+入股分红三份收益。截至目前，中药材产业累计提供务工岗位3000余个，发放劳务报酬800余万元；24个基地所在村年均新增集体经济收入均不低于2万元；依托生态资产开展绿色信用融资达15亿元，累计对接市场主体116家、签约落地项目61个。
山林还是那片山林，价值已然焕然一新。留坝实践以收储整合破解“地散”，让碎山变成连片田；以政府前置配套破解“企业难”，让企业敢投愿投；以股权联结破解“民穷”，让林农真入股、真分红，从“青山空守”变为“点绿成金”。
生态优势不会自动转化为发展优势。唯有以改革理顺资源权属、以配套降低落地门槛、以机制厚植富民根基，守好生态底色的同时，持续激活沉睡的山林资源，才能让层层林海持续释放生态效益、经济效益与社会效益，走出一条生态美、产业兴、百姓富的可持续发展之路。
