资源税法草案分组审议 多项建议直指加大税收减免力度

来源：每日经济新闻 12月26日，十三届全国人大常委会第七次会议分组审议了资源税法草案。

多位出席会议的全国人大常委会委员认为，制定资源税法对于促进集约开发利用资源、推动绿色发展具有重要作用，对于发挥税收引导作用，落实税收法定原则具有积极意义。

同时，也有一些委员指出，目前草案中关于资源税减免优惠的内容，对于推动资源的节约和加强生态保护的正面激励功能不足。

税收减免优惠内容尚不够全面

《每日经济新闻》记者注意到，草案第七条、第八条规定了免征或者减征资源税的具体情形。

其中，草案第七条规定了免征或者减征资源税的5种具体情形。具体包括：一、开采原油以及在油田范围内运输原油过程中用于加热的原油、天然气，免征资源税；二、煤炭开采企业因安全生产需要抽采的煤成（层）气，免征资源税；三、高含硫天然气和从深水油气田开采的原油、天然气，减征30%资源税；四、从衰竭期矿山开采的矿产品，减征20%资源税；五、从低丰度油气田开采的原油、天然气，减征20%资源税。

草案同时指出，根据国民经济和社会发展需要，国务院可以规定免征或者减征资源税的其他情形，报全国人民代表大会常务委员会备案。

草案第八条则对省、自治区、直辖市人民政府可以决定的免征或者减征资源税的情况进行了明确，并要报同级人民代表大会常务委员会备案。具体为：一、纳税人开采或者生产应税产品过程中，因意外事故或者自然灾害等原因遭受重大损失；二、纳税人开采共伴生矿、低品位矿、尾矿。

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对于草案中资源税减免优惠内容，刘海星委员认为，主要集中在提高资源的开采利用率方面，对于推动资源的节约和加强生态保护的正面激励功能不足。建议进一步推动和深化资源绿色税制改革，提升资源税减免优惠对于促进节约资源、加强生态环境保护的积极作用。

吴立新委员也认为，草案当中的税收优惠不够全面。资源纳入征税范围，并不一定要获得税收收入，而是通过税收调节促进资源的可持续利用。

“征求意见稿规定的资源税收优惠，主要是对开采衰竭期的矿山和深水油气勘探开发，以及具有消耗性的油气资源，提高资源的开采率和支持深水油气勘探开发目的，实行资源税减征的优惠。但对于企业利用新技术开发的替代资源是否也可以实行定期减免税的优惠，则没有规定，不利于鼓励企业开发利用资源，实现资源的可持续利用。”吴立新说。

此外，一些其他政策中规定的税收减免优惠，目前的草案也有尚未覆盖的情况。

李钺锋委员表示，草案第七条、第八条关于免征或者减征资源税的情形中，均没有明确对建筑物下、铁路下、水体下简称“三下”充填开采实行减免优惠。在现行的相关政策规定中，对于“三下”充填开采的情况均有税收减免的政策规定，那么在今后实施的资源税征收工作中，是否还有此项减免税存在疑惑。

据李钺锋介绍，根据2016年财政部、国家税务总局《关于资源税改革具体政策问题的通知》规定，甘肃等省对“三下”充填开采的矿产资源，实行了资源税减征50%的优惠政策。

李钺锋认为，如果取消此项减免税，企业赋税将会大幅度增加，可能影响企业发展和相关矿产的开采。建议在草案中增加对“三下”充填开采实行税收减免的，以保持税负平移，减轻企业负担。

建议加大衰竭期矿山减免力度

对于草案中已规定的免征或者减征资源税的具体情形，也有委员提出具体建议。

其中，对于衰竭期矿山的开采，李培林委员说, 经过改革开放40年，我国出现了一批资源枯竭型城市，现在都非常困难。当地工作机会较少，开采效率不断降低，造成城市发展的困境。关于对衰竭期矿山开采的矿产品减征30%资源税的规定，针对的是开采年限超过15年且剩余采储量在20%以下的矿，但现在矿的开采分的层次很多，有的远远不止15年，长达50年以上的老矿区也有很多，对此地方政府分别采取了一些税收优惠政策，比如减免50%的情况已经很多了，即便是在这种情况之下，有些矿区的经营仍然非常困难。

李培林指出，常年开采以后，出矿率很低，矿的品质也在下降，现在由于环保要求，很多地方还要求生产企业修复矿产开采造成的环境破坏。

“我希望对于减免的比例给出一个区间，比如对衰竭期矿区根据衰竭的程度减免30%到60%，衰竭时间越长的，获得的减免也应该越多。这样可能让很多老工业基地、资源枯竭型城市的日子稍微好过一些。”李培林说。

王宪魁委员也认为，对开采枯竭型矿山开发的矿产品，以及低丰度的油气田，低品矿、尾矿、废矿矿产品的综合利用方面应该给予减征或免征的政策支持。这样既有助于充分利用、节约资源，又能做到绿色发展。

对于草案中衰竭期矿山开采的矿产品减征20%资源税等规定，王宪魁建议修改为减征50%。“也就是从衰竭期矿产开采的矿产品，经自然资源主管部门认定，减征50%；从低丰度的油气田、低品位矿产、废矿采选的矿产品，经自然资源部门认定，减征50%的税。要重视环保工作，更要重视充分利用节约资源。”