深度解读绿色矿山政策，开拓未来新格局
2007年以来，绿色矿山建设实现了从概念到理念再到共识和行动的跨越，国家先后批准了四批国家级绿色矿山试点单位，总结和积累建设经验。六部委联合印发了《关于加快建设绿色矿山的实施意见》（以下简称《实施意见》），绿色矿山建设工作从试点阶段进入全面推进和实施阶段。
《实施意见》明确了绿色矿山建设7个要求和1个绿色矿业发展示范区建设要求，涉及矿区环境、开采方式、资源综合利用、矿山装备等方方面面。
➤绿色矿山建设三大任务
一：基本形成绿色矿山建设新格局。
树立千家科技引领、实施百个绿色勘查项目示范，建设50个以上绿色矿业发展示范区，创新驱动型绿色矿山典范。形成一批可复制、能推广的新模式、新机制、新制度。生产矿山加快改造升级，逐步达标。新建矿山需要全部达到绿色矿山建设要求。
二：探索矿业发展方式转变新途径。
坚持转方式与稳增长相协调，探索资源节约集约和循环利用的产业发展新模式和矿业经济增长的新途径，推动我国矿业实现中高速增长，迈向中高端水平。
三：建立绿色矿业发展工作新机制。
研究建立国家、省、市、县四级联创、企业主建、第三方评估、社会监督的绿色矿山建设工作推进体系，健全绿色勘查和绿色矿山建设标准体系，完善配套激励政策体系，构建绿色矿业发展长效机制。
➤《实施意见》明确政策支持：
一：矿产资源政策支持。
从开采总量指标调控、矿业权投放等方面，依法优先向绿色矿山和绿色矿业发展示范区倾斜。
二：绿色矿业用地保障。
从规划规模、年度计划指标、新增采矿用地取得、存量用地使用等方面，支持和保障绿色矿山企业和示范区转型发展的用地需求。
三：财政政策支持。
从统筹中央地方财政资金安排、实施高新技术企业税费减免政策等方面，加大对绿色矿山的支持。
四：绿色金融扶持。
从实施扶持性绿色信贷、支持上市融资、构建征信体系等方面加大支持。
➤新思路和新方法，生态恢复治理大有作为
会议上提出，当前废弃矿坑如何实现绿色生态恢复利用，矿山恢复技术不是问题，主要是概念创意。例如在废弃的矿坑上建酒店、特色小镇、矿山遗址公园，还可以做旅游开发、康养项目；国外还有很多把废弃矿坑变成球场或赛车场，在矿山遗迹上建成了小镇。
我国现在正在实施乡村振兴战略，国内一些与乡村旅游相关的小镇也建得不错。做主题公园首先要有公司牵头，如以攀岩、高台跳水、赛车、潜水、密室脱逃等为主题，与前期的开采统一规划，按照规划进行建设性开采。
➤绿色矿山建设是一项系统工程
与会专家表示，绿色发展要追求人与自然的和谐，优先解决资源环境问题，满足人民群众日益增加对良好生态环境的需求，实现以优化产业结构、节能降耗、生态保护为核心的绿色发展模式。绿色要贯穿资源开发整个生命周期，包括绿色勘查，开发利用最优化选择，环境修复等。实现循环发展，产业发展一定要生态化、低碳化。
绿色矿山建设仅仅局限在表面的绿化远远不够，还要看内部是否也是绿色，涉及山水林田湖。山水林田湖作为一个大系统，其修复治理非常复杂，涉及地质灾害治理，水、土壤等循环，甚至包括土壤中微生物群、微量元素的恢复治理，要修复到与自然和谐，和原来一样，这才叫修复。
当前我国矿山环境修复应遵从工业生态学，通过绿色矿山建设，将矿山生态环境、资源环境、经济环境和人文环境联结成一个有机的系统，使矿山采矿活动与生态环境和谐、协调、统一，消除采矿活动对环境和生态造成的巨大负面影响。将采矿与生态环境作为一个大系统进行研究。不只把矿产看作资源，同时把空气、土地、河流、地下水、植被、周围环境等构成环境生态的各种要素都当作重要资源加以保护和利用。
➤我国经济绿色发展呈六方面特征
近日在京发布的《绿色之路——中国经济绿色发展报告2018》报告中指出，中国经济绿色发展之路具有以下几个特征：
第一，绿色发展不平衡。
绿色发展综合得分呈从东南沿海向西向北逐渐递减的态势，在省区尺度上，浙江、广东、江苏名列前三甲，在城市尺度上，深圳、杭州、北京、广州、上海名列前五名。
第二，与国家统计局发布的绿色发展指数相比，本报告突出了绿色与经济的协调平衡。
第三，绿色发展存在明显的短板制约。
在城市尺度上，许多城市存在着短板制约，如经济发展滞后、可持续性较差、绿色发展能力得分较低。
第四，金山银山和绿水青山间的冲突仍然存在，需要引起高度关注。
经济发展与可持续性之间的关系在不同省份和不同城市呈现出不同的状态，导致绿色发展的空间分化。不同类型的区域应当制定不同的绿色发展路径。
第五，空间集聚与可持续性之间存在冲突，空间集聚的负外部性不容忽视。
低位开发区域空间集聚的负外部性更加突出，在经济密度不高的条件下提前进入了可持续性下降的通道。中国经济绿色发展必须充分认识并高度重视空间集聚的负外部性，把绿色发展与空间发展规划有机结合。
第六，从绿水青山和金山银山的关系来看，只有江苏、浙江、广东、北京4省份已经走在朝着绿水青山和金山银山内在统一的道路上；还有很多省份仍然处于以经济增长与资源环境负荷脱钩为目标的发展阶段。
