《济宁市绿色矿山建设实施方案》解读

信息来源：济宁市国土资源局

一、制定方案的现实意义和必要性

建设绿色矿山、发展绿色矿业，是践行习近平总书记“绿水青山就是金山银山”重要思想，促进生态文明建设，落实新发展理念的重要举措。为深入贯彻落实原国土资源部等6部委《关于加快建设绿色矿山的实施意见》（国土资规〔2017〕4号）和原山东省国土资源厅等6部门《关于印发山东省绿色矿山建设工作方案的通知》（鲁国土资规〔2017〕3号）精神，结合济宁实际，建设绿色矿山是我市矿山企业生存与发展的必然选择，发展绿色矿业也是我市矿业发展的必由之路。制定《济宁市绿色矿山建设实施方案》既是现实工作的需要，更是落实上级政策要求的需要。

建设绿色矿山、发展绿色矿业，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认真落实中央关于生态文明建设的决策部署，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的方针，以节约集约利用资源和提高资源利用率，改善生态环境，促进矿地和谐为目标，将绿色发展理念贯穿于矿产资源规划、勘查、开发利用与保护全过程，引领和带动传统矿业转型升级，全面提升矿业发展的质量和效益，推动形成矿地和谐、人与自然和谐发展的新格局。

二、主要目的和基本原则

（一）主要目的。顺应时代和现实工作发展需要，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，是建设绿色矿山、实现矿业绿色发展的重要保证。通过建设绿色矿山，加快绿色环保技术工艺装备升级换代，加大矿山生态环境治理力度，大力推进矿区土地节约集约利用和耕地保护，健全绿色勘查和绿色矿山建设标准体系，完善配套激励政策体系，构建绿色矿业发展长效机制。

（二）基本原则。

1、政府引导，方式多样。各级政府及其相关部门应统筹安排，制定规划、产业政策和建设标准，积极引导，组织、鼓励、支持矿山企业按照绿色矿山基本条件，积极开展绿色矿山创建活动。

按照行政审批“放管服”的要求，绿色矿山建设注重发挥市场主体“自我管理、自我约束”的作用，由矿山企业对标自主制定方案、自主实施建设、自行组织评估，释放市场活力。政府部门通过规划、标准、政策等加强事前引导，综合运用产业、安全、环保、节能、节水、节地、财税政策，加强绿色矿山建设事中事后监管。

2、标准领跑，支持创新。坚持开采方式科学化、资源利用高效化、企业管理规范化、生产工艺环保化、矿山环境生态化的总体要求，分区域、分行业、分规模建立推广绿色矿山建设标准。鼓励矿山企业严于国家标准、行业标准和地方标准，规划建设绿色矿山，支持行业领先企业制定领跑者标准。

3、试点先行，逐步到位。采取“典型引路、分类指导、分批实施、逐步到位”的原则，选择大型矿山进行先行试点，探索绿色矿山建设的有效途径，整体推进绿色矿山建设工作有效开展。

4、企业主体，明确责任。坚持“谁开发、谁保护；谁破坏、谁治理；谁投资、谁受益”的原则，明确矿山企业作为绿色矿山建设的主体，鼓励矿山企业树立科学发展和绿色发展理念、严格规范管理、推进科技创新，全面履行落实节约资源、节能减排、保护环境、加强文化建设、促进矿地和谐等企业社会责任。

5、政策激励，严控把关。充分运用经济、行政等多种手段，制定有利于促进资源合理利用、环境保护等方面的政策措施；建立完善制度，推动绿色矿山建设。对列入绿色矿山建设试点示范的矿山企业，给予政策鼓励和表彰奖励；对绿色矿山建设成效显著的企业在有关方面给予政策倾斜。制定绿色矿山名录，实行动态管理，对纳入名录的绿色矿山企业，市、县国土资源、环境保护等有关部门按照“双随机、一公开”要求，不定期进行抽查，做好日常监督管理。对不符合绿色矿山建设要求和相关标准的，从名录中除名，公开曝光，不得享受矿产资源、土地、财政等各类支持政策。

三、方案主要内容

（一）关于工作目标

1、总体目标。构建政府主导、部门协同、三级联创的工作机制，落实国家和省级绿色矿山标准体系制度；加大政策支持，明确创建期和重点工程，积极推动矿山升级改造，做到“应建必建”，力争到2020年底，我市绿色矿山格局基本形成。建设绿色矿山发展示范区，启动创建绿色勘查示范项目，形成可复制、可推广的新模式、新机制、新制度，着力打造一批创新驱动型绿色矿山典范，引领矿山企业转型升级。

2、近期目标（2018年）。开展绿色矿山创建工作，从2018年起，凡新建矿山全部达到绿色矿山建设要求（即绿色矿山与新建矿山实行同步规划设计，同步实施建设，同步验收），生产矿山加快改造升级，逐步达到绿色矿山要求。

3、中期目标（2020年）。2020年底前，大中小型绿色矿山建成率分别为90%、80%、50%。2019前建成山东唐口煤业有限公司等39家绿色矿山，2020年建成济宁矿业集团有限公司安居煤矿等46家绿色矿山。创建名录内，对不按规定推进绿色矿山建设、未达到绿色矿山标准的矿山企业，采矿许可证到期后不予延续，同时限制申请各类财政专项补助资金和补助政策，纳入不诚信企业名单。2019年底前建成邹城绿色矿山发展示范区。2020年底前建成泗水、汶上、绿色矿山发展示范区。

4、远期目标（2022年）。到2022年，全市生产矿山绿色矿山建成率为100%，对未达到绿色矿山标准的矿山不予延续各类证照，不再出让新的资源，逐步退出市场。并督促其按照编制的方案实施环境恢复治理，确保矿山生态环境得到有效治理与保护。

（二）关于政策支持。《实施方案》从资源、用地、财税、绿色金融等方面对绿色矿山建设工作进行支持，积极协调财政资金，建立激励制度，奖励优秀绿色矿山企业。

（三）关于组织保障。各县市区政府和相关部门要高度重视绿色矿山建设工作，将其作为一项重要任务纳入工作计划进行部署。按照职责分工，密切协作，形成合力，加快推进绿色矿山建设。各级国土资源、环境保护、财政、质监、银监、人民银行等部门应加强对绿色矿山创建的日常监管。建立联合执法机制，定期开展工作督查。